Многодетные бездомные матери России просят о помощи Многодетные бездомные семьи
Главная | Куратор семей | Наши цели и задачи | Наши реквизиты | Бездомные семьи | Нужна помощь | Отчет о помощи | Наш видеоблог | Контакты

Вернуться   Форум `Движение семей SOS` > СЕМЬЯ И ГОСУДАРСТВО > Правила выживания > Не расслабляйтесь в отношениях с Государством!

Не расслабляйтесь в отношениях с Государством! Оно хочет быть хорошим, но не всегда может себе это позволить, а если позволяет, у него не всегда получается то, что хочется. Не ждите от должностных лиц точного исполнения их обязанностей. Среди прочего, надо противодействовать попыткам государства пожертвовать вами. Государство, как правило, слишком легко идет на жертвование своими гражданами, сочетая это с показной сверхзаботой о некоторых из них (нередко совершенно никчемных). Индивидуум же должен соглашаться на самопожертвование лишь в крайних случаях.

Ответ
 
Опции темы Опции просмотра
Старый 18.02.2013, 14:40   #1
Наивная
Продвинутый пользователь

 
Аватар для Наивная
 
Регистрация: 11.10.2010
Сообщений: 158
Возраст: 49

Адрес: пока Россия
Сыновей: нет
Дочерей: 1
Профессия: вынужденная
Образование: высшее

Вес репутации: 116

Наивная is on a distinguished road

По умолчанию Затянули старую резину

1.Общался тут с одним миграционным чиновником. Ощущение – как после разговора слепого с глухим. Ты ему: «Люди регистрируются в «резиновых квартирах», потому что не могут зарегистрироваться в другом месте из-за вашей дурацкой системы». Он в ответ: «Там регистрируются те, кто уклоняется от алиментов, и прочие нарушители». Ты ему: «Нынешняя система регистрации/прописки – это прошлый век, она не выполняет ни одной из заявленных задач, сегодня есть масса других способов эффективно отследить передвижение граждан». Он тебе на это: «Большинство россиян поддерживают меры по ужесточению правил регистрации».

Но «большинство россиян», если их спросить, поддержало бы также отмену всех налогов и акцизов, бесплатную раздачу еды в магазинах, а заодно и публичную порку или казнь проворовавшихся чиновников на площадях. Отчего же с этим-то не торопятся?

В поддержку ныне инициированного ужесточения правил регистрации и наказаний за «нарушение паспортного режима» (вспомнили старые сладостные советские формулировочки, «совок» — он же теперь у нас всему идеал) приводят «убийственную статистику». Мол, выявлены сотни «резиновых квартир», где прописаны тысячи гастарбайтеров или россиян. Правда, стыдливо умалчивается, что «услуги» по предоставлению этой регистрации, как и по торговле «квотами на право работы», часто предоставляют фирмы, непосредственно аффилированные с силовыми органами, в том числе с ФМС.

Также в прошлом году ФМС России зарегистрировала около 146 тыс. человек, находящихся в розыске, которые укрывались в «резиновых квартирах» (как «укрывались», — их там нашли физически, а если нашли не там, то при чем здесь эти квартиры?). Среди них 24 тыс. были преступниками, остальные скрывались, например, от уплаты алиментов. «Добропорядочные граждане не пользуются такими схемами», — авторитетно отмечает в этой связи замруководителя ФМС Анатолий Кузнецов. На что я могу заверить лично тов. Кузнецова, что мне известно некоторое количество российских граждан, причем совершенно законопослушных, вкалывающих годами, платящих все налоги, не имея никакого медобслуживания, кроме как за деньги, которые именно такими схемами и пользуются, потому что не могут воспользоваться другими, годами снимая частные квартиры. А без так называемой регистрации они не могут осуществить, по сути, ни одно из своих гражданских прав, которые вроде бы гарантированы им Конституцией. Куда им теперь прикажете идти – в бомжи на улицу?

Мир в головах чиновников устроен на удивление и на зависть просто. Им кажется, что вот ужесточи они сейчас на бумаге правила – и реальная жизнь тотчас подстроится под их «хотелки». Все те, кто якобы укрывался от алиментов на деревне у дедушки, непременно изыщут какой-то способ соответствовать всем новым требованиям и будут по вечерам смиренно ждать визита участкового с паспортом, раскрытым на месте, где прописка, с накрытыми столом с чаем и баранками. А все те, кто работает в других регионах страны, чтобы прокормить себя и свои семьи, застрявшие (прописанные) в очередном убитом и убогом моногороде, тотчас все бросят и отправятся собирать справки и пытать хозяина снимаемой квартиры утюгом, чтобы он пошел с ними и всей этой кучей справок в ФМС, дабы зарегистрироваться, при этом доказав свое «право на вселение» (то есть получив разрешение). Ах, да, еще и справочку о том, что жилплощадь позволяет там жить. И согласие всех жильцов, которых порой самих днем с огнем не найти.

У них в головах есть одна лишь схема жизни – в основе своей советская. Стоит ее воссоздать максимально близко к прототипу — и будет всем нам счастье. Они всерьез считают, что стоит «выправить» бумаги, чтобы все везде зарегистрировались – и исчезнет преступность (ибо преступники, разумеется, тоже будут ждать по месту прописки участкового, чтобы сдаться ему в означенный им час визита для проверки паспортного режима), люди ретиво станут платить по алиментам аж на годы вперед, судебным приставам надо будет сидеть в мягких обтекающих их ленные тела креслах, плюя в потолок, и принимать выписанные судом штрафы, старательно приносимые «крепостными» гражданами им прямо в клюве, а все просроченные кредиты вмиг погасятся сами собой. Ну а заодно, не отвлекаясь от лицезрения наставшего для них счастья тотального порядка, они не забудут выхлопотать себе увеличение бюджета и штатов, чтобы, мол, следить за всеми и у всех, как заполошные, проверять эту самую регистрацию, проверка которой становится, таким образом, самоцелью и главным, чуть ли не единственным смыслом существования тысяч и тысяч чиновников. Заменяя всякий иной смысл! Да еще в придачу к ним, судя по обсуждаемым предложениям, можно снарядить бригады дружинников из шариковых и швондеров, чтобы шатались по квартирам и улицам, приставая со своим глупостями насчет проверки паспортного режима к прохожим и жильцам.

__________________
"Лучше самая малая помощь, чем самое большое сочувствие".
Владислав Лоранц

Наивная вне форума   Ответить с цитированием
Старый 18.02.2013, 14:43   #2
Наивная
Продвинутый пользователь

 
Аватар для Наивная
 
Регистрация: 11.10.2010
Сообщений: 158
Возраст: 49

Адрес: пока Россия
Сыновей: нет
Дочерей: 1
Профессия: вынужденная
Образование: высшее

Вес репутации: 116

Наивная is on a distinguished road

По умолчанию

2.Теперь по существу.

Главная порочная идея принятого на днях Думой законопроекта (в первом чтении) по ужесточению паспортного режима состоит в том, что он ставит по сути на одну доску гастарбайтеров и россиян.

Разве что таджикам позволено собирать справки 15 дней (раньше было семь, но Душанбе выторговал продление срока, пригрозив закрыть российскую военную базу в Таджикистане), а россиянам – 90 (как и украинцам с белорусами). В остальном что среднеазиаты, что свои обыватели — все едино. Инстинктивно власти видят в них одну и ту же «субстанцию», подлежащую единообразному учету и контролю, и эти инстинкты законопроект как раз и выдает. Пожалуй, нигде в мире не третируют собственных граждан в этой части наравне с иностранцами. Но мир нам, как известно, не указ. И вместо того чтобы написать закон о регистрации гастарбайтеров, законодатели решили по привычке всех загрести под одну незамысловатую гребенку полицейщины.

А все потому, что власти не хотят вводить визы с правом на работу для «дружественных» среднеазиатских республик, играя в некую загадочную – ибо смысл ее не ясен здравому рассудку — игру: сначала мы вольготно впускаем сюда орды приезжих, прибывающих с непонятно какой целью (якобы искать работу), а потом начинаем их отчаянно отлавливать по всей стране как тараканов, придумывая правила, одно чудесатее другого.

Ужесточая правила регистрации для гастарбайтеров, власти ссылаются на пожелание большинства населения. Это ложь. Большинство населения вовсе не хочет, чтобы все миллионы гастарбайтеров были где-то «правильно» зарегистрированы. Оно хочет, чтобы их стало меньше, чтобы они не демпинговали на рынке труда и не хулиганили на улицах. «Правильная регистрация» никаких таких проблем не решает вообще, кроме освоения денег под эту странную программу.

Власти хотят закрыть тему «резиновых квартир», но не хотят реально ограничить приток мигрантов (не хотят вводить визы, выдаваемые под конкретного работодателя). Где, предполагается теперь, все эти миллионы гастарбайтеров должны быть легально зарегистрированы? Если их по-прежнему нельзя регистрировать по юридическому адресу работодателя и по месту их реального нынешнего проживания – в выселенных домах, бараках, подвалах и на фиктивных адресах контор, крышуемых самими же чиновниками, то есть вне так называемых «жилых помещений»? Да еще соблюдая так называемые санитарные нормы.

Где эти миллионы пустующих метров жилья, предназначенные для гастарбайтеров? В законопроекте нет ответа на этот вопрос.

На практике это значит, что стоимость фиктивной регистрации лишь вырастет, вырастут доходы и крышевателей. Проблема, похоже, сознательно загоняется в тупик в сугубо коррупционных целях. Тогда как просто введение трудовые визы (для настоящих туристов, родственников и прочих – пожалуйста, въезд по-прежнему безвизовый, но такие цели въезда надо доказывать), под ответственность приглашающей стороны и с биометрическим паспортами – решило бы почти все проблемы. И пусть дальше живут в своих бараках.

Теперь относительно российских граждан. Не надо их третировать, как среднеазиатских полурабов. Сегодня не по адресу своей «прописки» живут миллионы людей. И в подавляющем большинстве они никакие не алиментщики и не преступники, а обычные вкалывающие от зари до зари трудяги. Кстати, трудно себе представить даже и алиментщика, который сознательно выписался бы с реального адреса и переехал в «резиновую избу» только для того, чтобы его не нашла бывшая жена. Есть масса других способов без хлопот увильнуть от своих обязанностей, например, перейти на серую зарплату. Проблема в том, что не работают исполнительные и судебные органы, которые просто не хотят искать таких людей. Притом что сейчас полно способов это сделать – по базам мобильных телефонов, ИНН, СНИЛС, водительским правам, банковским картам и т. д.

Миллионы людей живут у своих родственников или даже знакомых. Миллионы снимают квартиры. В крупных городах живущих не по прописке – до 25%. В масштабах страны – до 15%. Почему под страхом штрафа они должны все бросить теперь и выстроиться в очереди для непонятно зачем и непонятно кому нужной «временной регистрации»? Чтобы люди из паспортных столов освоили новые денежные потоки? К тому же им собираются еще и усложнить получение «оснований для вселения» — введя некие «минимальные нормы» (скажем, не менее 6 метров), а если их нет – то отказ. Или побегай, докажи, что ты супруг, внук, сын и пр. У нас в стране так много просторного жилья? Или мы всех этих людей теперь «вычеркиваем»? Средняя обеспеченность жилплощадью по стране – около 15 кв. метров. Те, кто хочет в порыве борьбы с «резиновыми квартирами» теперь ввести ограничения по владению приватизированной площадью (скажем, не менее 12 метров или даже больше) на человека – они с Луны свалились к нам, в нашу совсем даже не богатую страну? Или пребывают под неугасающим впечатлением от своих собственных апартаментов на Лазурном Берегу или в Майами?

Вместо того чтобы поработать над объединением разных баз данных – пенсионного фонда, налоговых органов, МВД (водительские права и пр.), банковских карт, сотовых операторов – ради реального учета миграционных потоков и отслеживания интересующих его граждан – государство, не желающее также никак отвязать, наконец, бюрократически право на жилище от регистрации (как то почти везде в мире существует), пытается реанимировать старую советскую систему прописки, которая обречена на неэффективность в наши дни всеобщей мобильности.

Миграционные чиновники успокаивают: мы, мол, не собираемся гоняться за гражданами, которые прописаны в Бутово, а живут в Ясенево. Ну так и напишите это тогда в законе. А то ведь не далее как год назад глава ФМС Ромодановский в одном из интервью мечтал, что надо бы лишать регистрации граждан, отсутствующих по указанному месту более 90 дней. А может, сразу уж и гражданства лишать, поскольку без регистрации – ты как бы и не гражданин в полной мере, никаких действий совершить не можешь? Или сажать на 10 лет без права переписки?

Всякая временная регистрация россиян должна быть вообще отменена. Достаточно одного адреса, по которому гражданин согласно своему уведомлению (без всякого придуманного чиновниками «основания на вселение», что делает сегодня регистрацию по факту не уведомительной, а разрешительной) берет на себя обязательство общаться с государством.

В том числе получать от него штрафы, налоги и прочие неприятные бумажки. Если он их, при надлежащем уведомлении, не получил по этому адресу и уклоняется от своих обязанностей – это его проблемы. Такое уклонение и должно караться. И при сопряжении всех имеющихся баз данных (ИНН, СНИЛС, права, сотовый номер, загранпаспорт и т. д.) при совершении какой-либо существенной сделки напротив фамилии разыскиваемого тотчас появляется «красный флажок». То есть найти человека куда легче таким образом, нежели сажать в засаду по месту прописки участкового и ждать 90 дней, пока он там объявится.

В десятках стран мира существует именно такой – строго уведомительный – порядок регистрации. И он работает. Для тех, у кого нет вообще никакого жилья, надо предусмотреть возможность регистрироваться для «официального общения с государством» вообще по любому удобному им адресу. Не ограничиваясь тем, что сейчас называется у нас «жилыми помещениями» (ты еще пойди докажи, что твой двухэтажный загородный коттедж – это именно жилое помещение и там официально можно регистрироваться). Важно лишь, чтобы человек взял обязательство получать по этому адресу все официальные уведомления.

Наказывать же российского гражданина за то, что он живет в другой квартире, не по тому адресу, который указан в документах, сегодня, в ХХI веке, – это вообще абсурд. Но нашим законодателям, похоже, проще умножать подобный абсурд, делая вид, что они управляют реальностью, нежели попытаться спуститься с небес и разузнать, как на самом деле устроена жизнь – там, внизу
http://www.gazeta.ru/column/bovt/497...tml#t648667832

__________________
"Лучше самая малая помощь, чем самое большое сочувствие".
Владислав Лоранц

Наивная вне форума   Ответить с цитированием
Старый 18.02.2013, 21:23   #3
Наивная
Продвинутый пользователь

 
Аватар для Наивная
 
Регистрация: 11.10.2010
Сообщений: 158
Возраст: 49

Адрес: пока Россия
Сыновей: нет
Дочерей: 1
Профессия: вынужденная
Образование: высшее

Вес репутации: 116

Наивная is on a distinguished road

По умолчанию Чтоб народ не шевелился

«Крепостное право» принято в первом чтении. Жить будем не там, где хочется, а там, где разрешат

Законопроект «о резиновых квартирах»: под предлогом борьбы с нелегальными мигрантами депутаты ограничивают всех граждан в праве свободно передвигаться и выбирать место жительства.

«Людей не волнуют законы, пока их не приняли, — говорит журналист и участник инициативной группы «Прописке.Нет» Павел Никулин, — а когда уже поздно, все за голову хватаются». Инициативная группа собралась, чтобы законопроект, ухудшающий положение граждан, не проскочил мимо их внимания, чтобы о реальных неудобствах, связанных с ужесточением прописки, узнало как можно больше людей. В день первого чтения в Думе активисты вышли к зданию парламента раздавать листовки. «Для вас и стоим тут! — обрадовался активист Николай Ляскин сотрудникам полиции, заметившим пикетчиков, и тут же вручил им по листку. — Ребята, давайте честно: по прописке живете? Смотрите, скоро отправят вас всех обратно к маме!»

Коля предлагал листовки аппетитно, как шоколадки, так что люди — девушки в мехах, серьезные мужчины в костюмах, подростки и старушки — буквально не могли устоять. Информацией о законе одарили и местных дворников (читали, кажется, с интересом), и водителей депутатов. Один из них, не выходя из машины, объяснял активистам, что «таджики достали»: из-за них искоренен пласт «настоящих» московских дворников, «скоро таджик будет готов делать мою работу за 10 тысяч, и что я буду делать?».

Сами депутаты уверяют, что законопроект создан, чтобы пресечь практику «резиновых квартир», где регистрируются по несколько сотен рабочих из Средней Азии, чтобы получить работу. Однако новый закон усложняет жизнь не только гастарбайтерам, он бьет по россиянам: по гражданским супругам, по взрослым детям, съехавшим от родителей в съемные квартиры, по провинциалам, живущим (пусть даже много лет) в столице, — по всем, у кого нет в собственности жилья. Закон «О крепостном праве», как окрестили его в оппозиции, вводит штрафы за проживание не по прописке. Прописывать же собственник сможет только близких родственников. Родство даже с собственной бабушкой придется доказывать в суде, не говоря уж о гражданской супруге. А друга вовсе нельзя пустить к себе пожить — штраф от 2 до 7 тысяч рублей. Разве что брать с него за проживание деньги — квартиросъемщика у себя прописать нужно обязательно. Кстати, рынок съемного жилья уменьшится, так как жильцов придется у себя прописывать, а на это готовы далеко не все хозяева. А значит, подскочат цены. Дума загоняет людей в ловушку: жить не по прописке нельзя, прописаться в съемной квартире почти невозможно.

Совет при президенте по правам человека вынес экспертное заключение, найдя в законопроекте нарушения и прав собственника, и права на свободу передвижения и выбор места жительства. Кроме этого, в докладе отмечается: закон написан так, что непонятно, как его применять. Получается, что полиция сможет хоть каждый день приходить и выписывать штраф человеку, живущему не по прописке. Скорее всего, наведываться будут пореже, но не с повестками в суд, а за взятками. «Откроется огромный простор для коррупции», — объясняет Николай Ляскин. А в столице и крупных городах закон станет еще и рычагом точечного давления на граждан, неугодных властям, уверены активисты «Прописке.Нет».

Отчасти смягчает ситуацию отсутствие прописанных в законе механизмов выявления «нарушителей». Без согласия жильца (или решения суда) полиция в квартиру не войдет. Да и как определить, «живет» человек в квартире или иногда остается в гостях, тоже неясно. Возможно, это предоставят решать нашим незагруженным и независимым судьям.

Первое чтение этого закона прошло в Думе в пятницу: в лучших традициях российского парламентаризма. Сначала небольшая дискуссия: либерал-демократ Ярослав Нилов предлагал внести во втором чтении такие поправки, чтобы вывести из-под действия закона максимум граждан России, справедливоросс Дмитрий Гудков называл документ антиконституционным. По его мнению, причина появления «резиновых квартир» — коррупция в среде сотрудников полиции и миграционной службы. Авторам закона вопросы задали 10 депутатов, четверо взяли слово во время обсуждения. И все равно — спустя десять минут после обсуждения, во время «часа голосования», на экранах отобразилась обыденная картина: 1 — Гудков — против, 1 (коммунист) воздержался, 390 — за. Почти все эсеры не голосовали. И какие бы изменения ни были внесены во втором чтении (например, запрет заграничного усыновления был внесен в «антимагнитский закон» именно на этой стадии) — так и будут голосовать «народные избранники», если руководство не изменит линию партии. Линия же партии ясна — законопроект внесен в Думу от имени президента.

Новации следующие. Приезжим будет грозить не штраф, а 3 года тюрьмы — именно такое наказание назначает закон за фиктивную прописку (на основании недостоверных документов и без намерения проживать). Количество же прописанных в одной квартире ограничат нормой 10 кв. м на человека — то есть с «резиновыми квартирами», где прописаны сотни людей, будет покончено. Обнинская правозащитница Татьяна Котляр сознательно сделала свою квартиру «резиновой», прописав к себе около 300 человек. Она дает прописку каждому, кто без заветного штампа в паспорте не может получить кредит, оформить детское пособие, найти хорошую работу. Среди них и иностранцы, и граждане России из других регионов (в Калужскую область привлекают россиян в рамках федеральной программы — рабочих мест в регионе много). Проблема, уверена Татьяна, не во владельцах «резиновых» квартир, а в том, что у тысяч людей нет жилья, где они могли бы зарегистрироваться. Прописка — проблема бумажная, искусственная, в отличие от нехватки жилья. «Регистрация — это законное требование государства: пусть знают, где граждан можно найти, — но оно должно быть исполнимым. Странно наказывать людей за то, в чем нет их вины. Разве человек виноват, что небогат и не имеет своей квартиры?» — говорит она. Уже сейчас из-за отсутствия регистрации люди сталкиваются с проблемами, хотя права людей с регистрацией и без нее должны быть равны. То ли еще будет, когда уведомительная регистрация превратится в разрешительную прописку. «Усилится коррупция в сфере регистрационного учета на «теневом» рынке, суды будут перегружены исками о признании родственников членами семьи, подорожает рынок съемного жилья и еще больше категорий законопослушных граждан не будут удовлетворять требованиям, необходимым для их регистрации», — безрадостно обещает Совет по правам человека.

Ребята и девушки из «Прописке.Нет» протягивают прохожим листовки со словами: «Возьмите, это касается каждого!» А когда те отворачиваются, проходя мимо, вздыхают: «И почему у нас в стране все считают, что их ничего не касается…»

Комментарий Светлана ГАННУШКИНА, председатель комитета «Гражданское содействие», руководитель сети «Миграция и право»:

— Есть несколько способов образования «резиновых» квартир. Либо люди покупают жилье задешево (на каждого приходится по метру): получается коллективная собственность, а собственника ФМС обязана зарегистрировать. Еще один способ — бизнес, когда кто-то разрешает зарегистрироваться на своей площади за деньги. Еще возможность — регистрация людей из гуманных соображений. А бывает, что и регистрирующий орган за взятку прописывает в квартире, а хозяин об этом ничего не знает. Мне представляется опасным только последний вариант: это уже мошенничество, но никто с этим мошенничеством не хочетразбираться.

Это российская традиция: вместо того чтобы решать проблему, у нас с ней борются. Давайте обратимся к причине, а не к следствию: зачем люди регистрируются по 100 человек в квартире, не собираясь там жить? Без регистрации не дают работу (а это нарушение трудового законодательства), не берут детей в школу, медицинские учреждения отказываются обслуживать. Регистрация оказывается препятствием для участников программы добровольного переселения, которой так гордится президент, — без прописки не дают гражданство, а где им прописаться?

Регистрация нужна как учет жителей: государству надо знать, сколько детей пойдет в школу, сколько нужно поликлиник, живут реально люди в деревне или они уехали жить в города. Но на сегодняшний день сделать мягкий закон с добровольной регистрацией невозможно: наши граждане считают, что отношения с государством нужно минимизировать, они ему не доверяют.

__________________
"Лучше самая малая помощь, чем самое большое сочувствие".
Владислав Лоранц

Наивная вне форума   Ответить с цитированием
Старый 21.02.2013, 00:07   #4
Наивная
Продвинутый пользователь

 
Аватар для Наивная
 
Регистрация: 11.10.2010
Сообщений: 158
Возраст: 49

Адрес: пока Россия
Сыновей: нет
Дочерей: 1
Профессия: вынужденная
Образование: высшее

Вес репутации: 116

Наивная is on a distinguished road

По умолчанию Экспертное заключение о запрете «резиновых» домов

Законопроект № 494206-5 (о запрете «резиновых» квартир») и законопроект № 200753-6 (об ужесточении ответственности за фиктивную регистрацию)
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на законопроекты № 494206-5 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и № 200753-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о запрете «резиновых» домов и ужесточении ответственности за проживание физических лиц без регистрации)

Комиссией по миграционной политике и защите прав человека в сфере межнациональных отношений Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (далее – Комиссия) проведена правовая экспертиза проектов федеральных законов № 494206-5 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенного 31.01.11 г. депутатом Государственной Думы Крашенинниковым П.В. (далее – Законопроект о запрете «резиновых» домов), и № 200753-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенного 09.01.13 г. Президентом РФ (далее – Законопроект об ужесточении режима прописки), призванных, по мнению их авторов, упорядочить регистрацию, исключить «резиновые» дома и усилить ответственность за незаконную миграцию:
1. Законопроект о запрете «резиновых» домов вносит изменения в Жилищный кодекс РФ, Закон РФ от 25.06.93 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федеральный закон от 21.07.97 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», устанавливая размер минимальной доли в праве собственности на жилое помещение (до 30 кв. м общей площади – не менее 1/3, от 30 до 60 – не менее 1/6, от 60 до 120 – не менее 1/10 (за исключением наследования, а по пояснительной записке – и за исключением приватизации)).
Цель законопроекта – установить ограничение в регистрации граждан по метражу жилья – 10 кв. м на человека; ограничения не распространяются на членов семьи (супруга, детей и родителей), другим же лицам в случае «нехватки» метража для регистрации требуется решение суда о признании членом семьи.
2. Законопроект об ужесточении режима прописки:
– вносит изменения в Закон РФ от 25.06.93 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;
– подтверждает декларируемый и в действующем Законе принцип несвязанности прав граждан с наличием у них регистрации (он провозглашен, но не работает);
– вводит понятие фиктивной регистрации (на основании недостоверных документов и без намерения проживать) и уголовную ответственность за это: от штрафа в 100.000 – 500.000 руб. до лишения свободы до 3 лет;
– в 2 – 3 раза усиливает административную ответственность за проживание без паспорта, регистрации (по месту жительства или пребывания), допущение владельцем жилья проживания кого-либо без регистрации с 1.500 – 2.500 руб. до 2.000 – 7.000 руб., устанавливает новые санкции: штраф для должностных лиц (30.000 – 50.000 руб.) и юридических лиц (250.000 – 800.000 руб.) – в Москве и Санкт-Петербурге размер повышенный.
В пояснительной записке к законопроекту его авторы указывают, что он не подменяет понятие уведомительного характера регистрационного учета и не предусматривает увеличение необходимых для оформления регистрации документов, в связи с чем не ограничивает ни права граждан Российской Федерации, связанные с частной собственностью, ни жилищные и другие права.
Оба предлагаемых законопроекта распространяются, прежде всего, на граждан Российской Федерации.
По мнению Комиссии, законопроекты превращают институт уведомительной регистрации в свою противоположность, искажая основную цель регистрационного учета как исключительно средства учета населения, что приведет к его заведомой недостоверности, препятствуют гражданам в реализации возложенной на них законом обязанности зарегистрироваться, чем грубо нарушается право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (ст. 27 Конституции РФ).
Так, ограничение в Законопроекте о запрете «резиновых» домов площади жилого помещения, в котором возможна регистрация, учетной нормой площади жилья (10 – 15 кв. м общей площади на человека), и невозможность регистрации уже вселенных граждан в небольшом жилье с привлечением их к административной ответственности за проживание без регистрации, фактически вынуждает последних покинуть выбранное место жительства под угрозой систематического привлечения к административной ответственности.
Кроме того, необоснованно ограничиваются и права собственника.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе вселять в него других лиц.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом лишь для достижения шести конституционно значимых целей (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Не ясна конституционно значимая цель, преследуемая авторами законопроекта, ограничивающего использование собственником своего жилого помещения количеством вселенных в него лиц в зависимости от площади помещения. Это должно регулироваться исключительно жилищным, а не административным законодательством.
Согласно статье 1 Законопроекта о запрете «резиновых» домов в случае превышения нормы площади жилого помещения на человека возможна регистрация лишь супруга, детей и родителей собственника, а других лиц – только на основании судебного решения.
Не соответствует конституционно значимым целям и предлагаемая в п. 3 ст. 3 Законопроекта о запрете «резиновых» домов возможность ограничения права регистрирующегося гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства судебным решением об отказе в признании его членом семьи (внесение изменения в ст. 8 Закона РФ от 25.06.93 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
По смыслу данной поправки, после отказа суда в признании членом семьи гражданин должен выселиться из занимаемого жилого помещения и покинуть его.
Между тем, судебное решение об отказе в признании членом семьи не может ни препятствовать в реализации возложенной на гражданина законом обязанности зарегистрироваться, ни быть основанием его выселения и выезда из выбранного места жительства, поскольку этим недопустимо легализуется разрешительная прописка граждан.
Тем самым суды будут необоснованно загружены значительным количеством бессмысленных и фактически фиктивных исков о признании совместно проживающих граждан одной семьей, что увеличит и сроки рассмотрения дел в судах.
Кроме того, законопроект не учитывает положений ЖК РФ, не предусматривающих судебного решения для вселения собственником или нанимателем в занимаемое им жилое помещение других лиц, не обязательно являющихся членами его семьи (п. 1 ст. 31, п. 1 ст. 70).
Регистрационный учет является институтом административного права, и именно поэтому он не порождает и не может порождать возникновения каких-либо прав граждан (это также декларируется в Законопроекте об ужесточении режима прописки), в связи с чем регистрацию населения нельзя увязывать с жилищным, гражданским и семейным законодательством.
Существование «резиновых» домов обусловлено несовершенством существующего механизма регистрационного учета, необоснованно увязывающего возможность оформления регистрации с наличием у помещения статуса жилого, наличием документального основания для вселения, необходимости согласия на вселение других проживающих лиц либо наймодателя (при превышении учетной нормы площади жилья). На практике также требуется нотариальный договор найма, оплата жилищно-коммунальных услуг за полгода вперед и др. документы, оформление которых требует значительного времени и денежных средств. Существующий же законодательный запрет увязывания реализации трудовых, социальных и других прав граждан с наличием у них регистрации является сугубо декларативным, т.к. на практике реализация прав прямо увязывается с наличием регистрации с ответственностью исполнителей за нарушение такого порядка.
Кроме того, существование «резиновых» домов связано с незаконными действиями органов регистрационного учета по фиктивной регистрации граждан в таких домах за плату и неправомерным бездействием Федеральной миграционной службы и правоохранительных органов, не принимающих надлежащих мер реагирования по прекращению «теневого» рынка продажи регистрации, гражданства и других правоподтверждающих документов, а также массовой рекламы указанных услуг.
Сегодня целые социальные группы не удовлетворяют требованиям, необходимым для их регистрации (жители общежитий при отсутствии жилищных документов; отсутствие согласия члена семьи на вселение; проживающие на даче и др.). Да и вообще, как можно требовать, чтобы приезжие проживали в лучших условиях, чем большинство россиян? Сейчас в России немногие граждане Российской Федерации проживают в жилых помещениях свыше 15 кв. м площади на человека.
Институт регистрации является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Регистрационный учет не может быть разрешительным, не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства и не может использоваться в качестве средства регулирования миграции. Регистрационный учет не может служить целям, не совместимым с его уведомительным характером, поскольку обратное приводит к существенному нарушению гражданских, жилищных, семейных и других прав граждан (постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.98 г. № 4-П и др.)
Предложенные в Законопроекте об ужесточении режима прописки понятия «фиктивной регистрации», под которой понимается регистрация на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов и (или) без намерения проживать в жилом помещении (либо предоставить его для проживания), и предложение о внесении в Уголовный кодекс РФ статей 3222 и 3223, устанавливающих уголовную ответственность за ее оформление, необоснованны и также являются следствием концептуальной непроработанности обоих законопроектов.
Так, признание регистрации фиктивной, как оформленной на основании заведомо недостоверных сведений или документов, резко увеличит нагрузку на правоохранительные органы необходимостью проведения до полумиллиона проверок в год в порядке ст.ст. 144 – 145 УПК РФ по заявлениям в отношении владельцев жилплощади. При этом фактически ни одна из проверок не завершится возбуждением уголовного дела, поскольку Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не возлагает обязанность проверять достоверность полученных документов ни на владельцев жилых помещений, ни даже на органы регистрационного учета, и она не должна ими осуществляться. Иное, по мнению Конституционного Суда РФ (п. 7 постановления от 02.02.98 г. № 4-П), означало бы неправомерное вторжение органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в сферу гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. В результате чего регистрация неправомерно использовалась бы для установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан в различных сферах, а отказ в регистрации служил бы средством предупреждения и выступал в качестве меры ответственности в связи с незаконной реализацией прав, что Законом не установлено и не соответствует конституционному смыслу института регистрации.
Кроме того, положениями УК РФ (например ст.ст. 292, 293) уже предусмотрена уголовная ответственность должностных лиц за аналогичные составы преступлений в зависимости от последствий механизма подлога, халатности и др.
Серьёзнейшим недостатком Законопроекта об ужесточении режима прописки является отсутствие механизмов его реализации. Как правильно указано в официальном отзыве Правительства РФ на законопроект, не определен порядок выявления органами регистрационного учета фактов проживания незарегистрированных граждан. И не учтено, что такие проверки проводить невозможно также и в связи с гарантированной законом неприкосновенностью жилища (п. 2 ст. 3 ЖК РФ), не распространяющейся лишь на ситуации чрезвычайного характера (пожар, стихийное бедствие и др.), к которым визит участкового инспектора полиции не относится.
Более того, в связи с несовершенством действующего Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», увязывающего регистрацию с жилищными правами, именно «фиктивная» регистрация сейчас является способом признания и реализации имеющихся прав.
Наличие регистрации по месту жительства в жилом помещении на территории Российской Федерации является необходимым условием реализации права на обустройство также и лиц, участвующих в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Подавляющее большинство из них не располагает жилым помещением, и, к тому же, на государство не возложена обязанность предоставлять жилое помещение с возможностью зарегистрироваться в нем по месту жительства ни всем лицам указанной категории, ни даже всем собственным гражданам.
В аналогичном положении находятся лица, лишившиеся из-за просчетов законодателя, правоприменителя или собственной неосмотрительности права на жилище, освобожденные из мест заключения либо вынужденные проживать в нежилом помещении (например, на даче). По действующей незаконной практике увязывания реализации прав с наличием регистрации без «фиктивной» регистрации такие лица утрачивают доступ к ряду социальных прав.
Именно поэтому, разделяя озабоченность авторов законопроектов проблемой наличия большого количества «резиновых» домов, Комиссия считает, что она может быть решена только кардинальным упрощением процедуры регистрационного учета, чтобы ни один человек не мог остаться незарегистрированным.
Лишь ограничение количества необходимых для регистрации документов только документом, удостоверяющим личность, отсоединение регистрационного учета от жилищного, гражданского и семейного законодательства, а также от жилого помещения, жилищных прав, нормативов вселения и согласования с кем-либо, увязывание регистрации с почтовым адресом либо идентификационным номером физического лица и исключение любых оснований отказа в регистрации смогут ликвидировать теневой рынок «фиктивной» регистрации и «резиновых» домов, разрешить искусственно созданную проблему «отсутствия» регистрации.
Отказ в регистрации (независимо от оснований) делает регистрационный учет недостоверным, что противоречит его природе. На это обоснованно обращали внимание и Комитет конституционного надзора РСФСР (заключения о неконституционности положений о прописке и их отмене от 26.10.90 г. № 11 (2-1) и от 11.10.91 г. № 26 (2-1)), и Конституционный Суд РФ (постановление от 02.02.98 г. № 4-П и др.). Тем более, при еще, к сожалению, запредельной коррупционности нашей правоохранительной системы.
Таким образом, цель предлагаемых законопроектов – борьба с «резиновыми» домами, в которых регистрируются, прежде всего, трудовые мигранты, – не достигается даже путем грубейшего нарушения конституционных прав законопослушных россиян на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, права пользования частной собственностью, неприкосновенности частной жизни и др.
По мнению Комиссии, за проживание работников в неприспособленных для этого местах и нарушение элементарных социально-бытовых условий следует привлекать к ответственности работодателя, а не работников, и делать наказание неотвратимым. Регистрация не является ни средством предотвращения перезаселенности жилых помещений, ни средством контроля за созданием работодателем бытовых условий своим работникам.
Нельзя искать в каждом человеке преступника. Регулировать миграцию следует, прежде всего, на границе при въезде в Россию, а на территории страны – методами экономического и налогового стимулирования, поощряя работодателей перемещать производства в пригороды и близлежащие регионы, развивая ипотечное строительство, сеть недорогого арендного жилья, сферу обслуживания и др., но никак не превращением законопослушных граждан в нелегалов.
Гражданина, сдавшего квартиру семье из четырех человек, по Законопроекту об ужесточении режима прописки могут оштрафовать один раз, а могут — четыре (если считать по количеству жильцов) или даже восемь (если привлекут к ответственности еще и за неуведомление органов регистрационного учета). С другой стороны, увеличиваются риски при сдаче квартир в аренду, а это, в свою очередь, может привести к росту цен, и арендное жилье может стать еще менее доступным.
Следует учитывать, что предполагаемые сплошные проверки документов сотрудниками полиции у потенциальных нарушителей закона, определяемых, как правило, лишь по внешности, могут существенно усилить межнациональную напряженность, привести к немотивированной агрессии и возможным ответным мерам к представителям российских народов в ближнем зарубежье.
В Законопроекте об ужесточении режима прописки также предлагается изменить существующие понятия места жительства и места пребывания, включив в их содержание факт регистрации гражданина в соответствующем месте по месту жительства или пребывания.
Тем самым недопустимо подменяется понятие юридического факта и его регистрации, а также возникает терминологическая путаница, связанная с невхождением в соответствующее понятие места, в котором гражданин проживает или пребывает, но не имеет условий, необходимых для регистрации.
Таким образом, после принятия Законопроекта о запрете «резиновых» домов уведомительная регистрация превратится в разрешительную прописку, усилится коррупция в сфере регистрационного учета на «теневом» рынке, суды будут перегружены исками о признании родственников членами семьи, подорожает рынок съемного жилья и еще больше категорий законопослушных граждан не будут удовлетворять требованиям, необходимым для их регистрации.
После принятия Законопроекта об ужесточении прописки многие граждане Российской Федерации искусственно станут «нелегалами» – новыми объектами для коррупции. Не говоря уже об иностранцах.
Законоположения, не отвечающие требованиям формальной определенности, точности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования, создают возможность их неоднозначного истолкования и произвольного применения, и тем самым ведут к нарушению конституционных гарантий защиты прав и свобод граждан.
Комиссия считает, что предлагаемые законопроекты – это неэффективные и нереализуемые меры, следствием которых станет лишь всплеск коррупции за непривлечение к усиленной ответственности (в т.ч. к уголовной), прежде всего, из-за отсутствия надлежащих жилищно-бытовых условий, вынужденное оформление «фиктивной» регистрации и проживание у родственников.
Не обобщая вновь возникающие проблемы у законопослушных граждан, Комиссия полагает, что правильно поставленные цели по снижению неконтролируемой миграции и коррупции в этой сфере планируется достичь неправильными средствами.
Учитывая уже начавшееся введение Универсальной электронной карты гражданина, в которой сосредоточены ряд социальных учетов, что сделает излишним существующий институт регистрационного учета, Комиссия по миграционной политике и защите прав человека в сфере межнациональных отношений Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека полагает, что рассматриваемые законопроекты подлежат кардинальной переработке, и следует либо сохранить институт регистрационного учета в неизменном виде либо упростить его, взяв за основу проект, разработанный Комиссией.
Настоящее экспертное заключение подготовлено членом Совета Е.А. Бобровым и экспертами Комиссии Л.А. Жировой и С.С. Скотниковым.
29 января 2013 г.
Руководитель Комиссии Е.А. Бобров

__________________
"Лучше самая малая помощь, чем самое большое сочувствие".
Владислав Лоранц

Наивная вне форума   Ответить с цитированием
Старый 21.02.2013, 00:21   #5
Наивная
Продвинутый пользователь

 
Аватар для Наивная
 
Регистрация: 11.10.2010
Сообщений: 158
Возраст: 49

Адрес: пока Россия
Сыновей: нет
Дочерей: 1
Профессия: вынужденная
Образование: высшее

Вес репутации: 116

Наивная is on a distinguished road

По умолчанию Законопроекты по превращению регистрации в прописку

Законопроекты по превращению регистрации в прописку
и ужесточению ответственности за ее нарушение


В Государственную Думу внесены законопроекты, призванные, по мнению их авторов, упорядочить регистрацию, исключить «резиновые квартиры» и усилить ответственность за незаконную миграцию. Предлагаю Вам сравнить два наиболее обсуждаемых из них с разработанным РГ по миграционной политике СПЧ упрощенным механизмом регистрационного учета граждан РФ, с которым можно ознакомиться в материалах Рабочей группы в разделе «Структура Совета».
Законопроект о запрете «резиновых квартир», внесенный в Госдуму депутатом Крашенинниковым П.В. 31.01.11 г. № 494206-5, рассматривается в первом чтении и распространяется, прежде всего, на граждан Российской Федерации:
Законопроект вносит изменения в ЖК РФ, Закон о праве граждан РФ на свободу передвижения от 25.06.93 г., Закон о миграционном учете иностранцев от 18.07.2006 г. и Закон о регистрации прав на недвижимость от 21.07.97 г., устанавливая размер минимальной доли в праве собственности на жилое помещение (до 30 кв. м общей площади – не менее 1/3, от 30 до 60 – не менее 1/6, от 60 до 120 – не менее 1/10 (за исключением наследования, а по пояснительной записке – и за исключением приватизации)).
Цель законопроекта – установить ограничение в регистрации граждан по метражу жилья – 10 кв. м на человека; ограничения не распространяются на членов семьи (супруга, детей и родителей), другим же лицам в случае «нехватки» метража для регистрации требуется решение суда о признании членом семьи.
Таким образом, после принятия законопроекта уведомительная регистрация прекращается в разрешительную прописку, увеличатся цены на «липовую» регистрацию на теневом рынке, суды завалят исками о признании родственников членами семьи, подорожает рынок съемного жилья и еще больше категорий законопослушных граждан не будут удовлетворять требованиям, необходимым для их регистрации.
Законопроект, ужесточающий ответственность за проживание без регистрации, внесенный Президентом РФ в Госдуму 09.01.13 г., также распространяется, прежде всего, на граждан Российской Федерации:
Вносит изменения в Закон о праве граждан РФ на свободу передвижения, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и Закон о миграционном учете иностранцев.
Подтверждает декларируемый и в действующем Законе принцип несвязанности прав граждан с наличием у них регистрации (он провозглашен, но не работает).
Устанавливает понятие фиктивной регистрации (на основании недостоверных документов и без намерения проживать) и уголовную ответственность за это: от штрафа в 100.000 - 500.000 руб. до лишения свободы до 3 лет.
В 2 - 3 раза усиливает административную ответственность за проживание без паспорта, регистрации (по месту жительства или пребывания), допущение владельцем жилья проживания кого-либо без регистрации с 1.500 – 2.500 руб. до 2.000 – 7.000 руб., устанавливает новое: штраф для должностных лиц (30.000 – 50.000 руб.) и юридических лиц (250.000 – 800.000 руб.) – в Москве и СПб размер повышенный.
После принятия этого законопроекта многие граждане РФ искусственно станут нелегалами – новыми объектами для коррупции.
Не обобщая вновь возникшие проблемы у законопослушных граждан, о которых много говорится в Интернете, представляется, что правильно поставленные цели по снижению неконтролируемой миграции и снижению коррупции в этой сфере планируется достичь неправильными средствами.
Регистрационный учет не может быть средством регулирования миграции – это абсурд, т.к. отказ в регистрации по любым основаниям делает регистрационный учет недостоверным, что противоречит его природе. На это обоснованно обращали внимание и Комитет конституционного надзора РСФСР, и Конституционный Суд РФ (см. постановление от 02.02.98 г. № 4-П). Тем более, при еще к сожалению запредельной коррупционности нашей правоохранительной системы.
Поскольку регистрация никаких прав у граждан не порождает, а сам регистрационный учет является институтом административного права, регистрацию населения нельзя увязывать с жилищным, гражданским и семейным законодательством.
Поэтому учет населения следует максимально упростить, отсоединив от жилого помещения, нормативов вселения и согласования с кем-либо, увязав с почтовым адресом или идентификационным номером, что сделает его действительно уведомительным, чтобы каждый человек был зарегистрирован по адресу проживания. Тогда не станет ни «резиновых квартир», ни продажи через метро регистрации, гражданства и т.п.
За проживание работников в неприспособленных для этого местах и нарушение элементарных социально-бытовых условий следует привлекать к ответственности работодателя, а не работников и делать наказание неотвратимым.
Нельзя искать в каждом законопослушном человеке преступника. Регулировать миграцию следует, прежде всего, методами экономического и налогового стимулирования, поощряя работодателей перемещать производства в пригороды и близлежащие регионы, развивая ипотечное строительство, сеть недорогого съемного жилья, сферу обслуживания и др., но никак не превращением законопослушных граждан в нелегалов.
Будем благодарны за Ваши замечания и предложения, высказанные на разработанный нами упрощенный механизм регистрационного учета граждан Российской Федерации, с которым можно ознакомиться в материалах Рабочей группы в разделе «Структура Совета».
10 января 2013 г.
Руководитель РГ по миграционной политике
Евгений Бобров

__________________
"Лучше самая малая помощь, чем самое большое сочувствие".
Владислав Лоранц

Наивная вне форума   Ответить с цитированием
Старый 21.02.2013, 00:24   #6
Наивная
Продвинутый пользователь

 
Аватар для Наивная
 
Регистрация: 11.10.2010
Сообщений: 158
Возраст: 49

Адрес: пока Россия
Сыновей: нет
Дочерей: 1
Профессия: вынужденная
Образование: высшее

Вес репутации: 116

Наивная is on a distinguished road

По умолчанию Проект нового порядка регистрационного учета граждан

проект
Целью является достоверная возможность связи с гражданином путем получения им почтовой корреспонденции (по адресу проживания)
Механизм состоит из трех этапов:
- на первом гражданин подает заявление с копией удостоверяющего личность документа и получает квитанцию об этом,
- на втором ему высылается свидетельство о регистрации,
- на третьем в паспорт проставляется штамп о регистрации (по желанию).

Первый этап:
Не позднее 3 дней по прибытии на новое место жительства гражданин обращается в государственную службу (либо в терминал), где:
- получает бланк заявления о регистрации места жительства. В целях регистрационного учета местом жительства может быть любое место, оборудованное почтовым ящиком;
- копирует документ, удостоверяющий личность (любой документ, выданный органом внутренних дел с фотографией: паспорт, военный билет, водительское удостоверение, временное удостоверение личности гражданина РФ и др.). Сотрудник либо терминал обеспечивают надлежащее копирование.
Заполнив заявление и приложив к нему копию удостоверяющего личность документа, гражданин:
- сдает их сотруднику органа регистрационного учета (либо в терминал),
- получает квитанцию о подаче заявления о регистрации места жительства, которая действует 10 дней (чуть больше контрольного срока доставки почтовой корреспонденции в населенном пункте).

Второй этап:
Гражданин получает по почте свидетельство о регистрации места жительства по указанному в его заявлении адресу (заказным письмом с уведомлением).

Третий этап (по желанию):
Гражданин может обратиться в государственную службу для проставления штампа о регистрации в паспорт, для чего представляет полученное по почте свидетельство о регистрации.
В пунктах массового прибытия граждан обязательно должна быть государственная служба (консультации, помощь в составлении заявления).
Задачи по сравнению с существующим механизмом:
- предлагаемый механизм является действительно уведомительным. Процедура занимает 2 - 5 минут, без очередей и оснований отказа;
- уходим от жилищных документов, жилищных норм и жилищного законодательства, когда целые социальные группы не удовлетворяют требованиям, необходимым для их регистрации. Исключается невозможность регистрации граждан, не имеющих надлежащих жилищных условий или документов (жители ветхих и аварийных домов; переселенцы; жители общежитий; граждане, не имеющие согласия на вселение всех проживающих, согласия наймодателя /в случае превышения нормы площади жилья/; и др.). Существующие в ряде регионов «забюрократизированность» процедуры регистрации и злоупотребления органов власти общеизвестны;
- уходим от жилого помещения. Исключается невозможность регистрации на даче, в садовом домике и нежилом помещении (в т.ч. использующимся в качестве жилого, но официально не переведенном в жилой фонд /таких много в специализированном жилищном фонде, служебном жилье и т.д./);
- функции по регистрации передаются государственной (возможно статистической) службе, т.к. они не свойственны полицейским органам (ФМС России);
- достигается важнейшая цель регистрационного учета - полнота и достоверность.
Аналогично существующему институту регистрационного учета в предлагаемом будет установлен запрет на увязывание реализации прав граждан с наличием регистрации. Только в отличие от существующей системы он будет не декларативным, а реально действующим. Регистрация не будет использоваться в качестве «средства регулирования миграции».
По сути, регистрация нужна гражданину только для определения участка, в избирательный список которого он будет внесен на голосовании, и для получения им документов по почте (сообщения ПФР, налоговые квитанции, штрафы и др.).
Предлагаемый механизм уменьшит коррупцию, исключит позорящую государство практику массовой продажи регистрации через объявления в метро, прессе и интернете, так называемые «резиновые дома» и позволит сделать регистрационный учет достоверным, что требуется государству и обществу.
В случае непроживания гражданина по заявленному адресу государственные службы и организации (суд, служба судебных приставов, Пенсионный фонд РФ, налоговая инспекция, банк и др.) направляют обращения по нему, и они считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает (ст. 118 Гражданского процессуального кодекса РФ, в т.ч. применяемая по аналогии закона).
Для введения нового механизма регистрационного учета следует изменить Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения…» от 25.06.93 г. и принятые в его исполнение подзаконные акты, и передать функции по регистрационному учету государственной службе.
10 января 2013 г.
разработан Рабочей группой по миграционной политике
и защите прав человека в сфере межнациональных отношений
Совета при Президенте РФ по развитию
гражданского общества и правам человека

__________________
"Лучше самая малая помощь, чем самое большое сочувствие".
Владислав Лоранц

Наивная вне форума   Ответить с цитированием
Старый 21.02.2013, 02:34   #7
Наивная
Продвинутый пользователь

 
Аватар для Наивная
 
Регистрация: 11.10.2010
Сообщений: 158
Возраст: 49

Адрес: пока Россия
Сыновей: нет
Дочерей: 1
Профессия: вынужденная
Образование: высшее

Вес репутации: 116

Наивная is on a distinguished road

По умолчанию «Я сознательно превратила свою квартиру в «резиновую»

Депутат из Обнинска добровольно зарегистрировала у себя в квартире более 150 человек
Татьяна Котляр, депутат Обнинского городского собрания, прописала в своей квартире больше 150 человек. Это ее акция протеста, направленная, с одной стороны, на защиту иногородних и иностранных граждан, права которых ущемляются из-за отсутствия прописки, а с другой – на борьбу с намерениями властей ужесточить правила регистрации по месту жительства.
Татьяна Котляр, депутат Обнинского городского собрания, прописала в своей квартире больше 150 человек. Это ее акция протеста, направленная, с одной стороны, на защиту иногородних и иностранных граждан, права которых ущемляются из-за отсутствия прописки, а с другой – на борьбу с намерениями властей ужесточить правила регистрации по месту жительства.

Татьяна Котляр рассказала, что к ней как к депутату и правозащитнику часто обращаются люди, у которых возникли проблемы из-за отсутствия регистрации: не берут на работу и отказывают в постановке на учет как безработного, не платят детские пособия, не ставят в очередь на жилье. «Этот список можно продолжать бесконечно. Человек, живущий без регистрации, каждый день сталкивается с нарушением всех прав: политических и социальных», - говорит Котляр.

С проблемами, связанными с отсутствием регистрации, Котляр знакома по своему опыту. В 1977 году Татьяна Котляр поступила в аспирантуру московского института и переехала с мужем в столицу из Свердловска. Вскоре ее супруг нашел работу в Обнинске, и семья перебралась жить в этот город. Оформить прописку в Обнинске не удавалось, и Котляр «купили» ее в соседнем поселке. «Меня лично привлекли к административной ответственности за проживание в Обнинске без прописки. Тогда на административной комиссии я спросила: «Как нам не нарушать закон? Где прописаться?» Но ответа не было», - рассказала Котляр.

В 2010 году после смерти матери она получила в собственность двухкомнатную квартиру. На сегодняшний день в ней прописано больше 150 человек, обратившихся к Татьяне Котляр за помощью. «Паспортистки в ЖЭКе очень нервно реагируют, когда я к ним прихожу с очередной компанией желающих зарегистрироваться. Ведь я просто написала заявление и ушла, а им – работать», - говорит Котляр.

В своей квартире она регистрирует людей бесплатно. У кого есть возможность, те платят по 500 руб. в месяц, у кого финансовые проблемы – не платят ничего. Из этих денег Котляр оплачивает коммунальные услуги, стоимость которых составляет около 8 тыс. руб. в месяц. «Я поставила счетчики на воду и газ, поэтому платежи не такие большие», - сказала она.

39-летний Аркадий Безоян, беженец из Грузии, рассказал, что приехал в Москву в 2010 году, но оформить прописку в столице не удалось, из-за этого постоянно приходилось платить штрафы полицейским. Через несколько месяцев Аркадий отправился в Обнинск, христианская община в этом городе обещала ему помочь. Через одного из членов общины Безоян познакомился с Татьяной Котляр. «Она помогла мне получить статус беженца и оформить российское гражданство. А потом и прописала у себя в квартире», - рассказал Аркадий. После получения регистрации он смог поставить на учет свой автомобиль и теперь работает таксистом. «Пару раз у меня была временная регистрация, но когда она заканчивалась, приходилось бегать, заново все оформлять, платить полицейским штрафы. Заработать на квартиру невозможно, а без прописки ты бомж бесправный», - сказал Безоян.

37-летняя Ольга Безенова переехала в Обнинск с мужем и тремя сыновьями из Ташкента в 2009 году по государственной программе оказания содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа. «В Узбекистане муж работал на трех работах, но этих денег хватало на полмесяца, потом мы жили впроголодь», - рассказывает Ольга. Последним толчком для принятия решения о переезде в Россию стало закрытие в ташкентском детском саду русскоязычной группы, в которую ходил младший сын Саша. Приехав в Обнинск, семья Безеновых столкнулась с новыми проблемами. «Мы снимали квартиру, но хозяева отказывались нас регистрировать. На работу без прописки не брали. Долго мотались с тремя детьми, как бомжи», - рассказывает Ольга. Потом знакомые посоветовали обратиться к Татьяне Котляр, и она оформила Безеновым постоянную регистрацию. «За регистрацию мы не платим ни копейки», - сказала Ольга. Сейчас она работает врачом-терапевтом, ее муж – программистом, дети ходят в школу и детский сад, а младший сын Саша бесплатно занимается с дефектологом и логопедом.

Татьяна Котляр уверена, что работодатели, требующие регистрации по месту жительства, нарушают закон: в Трудовом кодексе (статья 64) прописано, что отказ в принятии на работу из-за отсутствия регистрации расценивается как дискриминация. Котляр напомнила, что в советские времена за проживание без прописки предусматривалась уголовная ответственность, но в 1993 году в России вместо прописки было введено понятие уведомительной регистрации. При этом подчеркивалось, что наличие или отсутствие регистрации не могут служить основанием для ограничения прав и свобод граждан. «К сожалению, все эти нововведения остались на бумаге, а регистрация до сих пор носит характер разрешительный прописки», - сказала Татьяна Котляр.

Тем временем власти России собираются ужесточить правила регистрации. На рассмотрении в Госдуме находится законопроект, внесенный главой комитета по законодательству Павлом Крашенинниковым, предусматривающий ограничение числа людей, которых можно зарегистрировать в квартире. «Есть определенная площадь, на которой можно жить. Например, на семи метрах можно, а на 20 сантиметрах – точно нельзя. Введя ограничения по регистрации, мы уменьшим злоупотребление правом на владение и распоряжение жилыми помещениями собственности и сократим количество преступлений», - говорит Крашенинников. По его словам, если человек зарегистрирован в одном месте, а проживает в другом, его невозможно найти, например, в случае совершения преступления. «Да, устроиться на работу не имея регистрации сложно, но если предприятие заинтересовано в работнике, ему предоставят местожительство и временную регистрацию», - сказал Павел Крашенинников. Сейчас, по его словам, нет четких правил, определяющих, сколько человек можно прописать в квартире, и ответственность владельцев «резиновых квартир» перед законом не определена. Но после принятия поправок эта ситуация в корне изменится.

О введении санкций за нарушение правил регистрации рассказал в одной из своих статей и Владимир Путин. («Россия: национальный вопрос» опубликована в «Независимой газете» 23 января 2012 года). Позже на коллегии Федеральной миграционной службы он уточнил, что нужно ввести уголовную ответственность для граждан, которые регистрируют большое количество мигрантов в своих «так называемых резиновых квартирах».

По мнению Татьяны Котляр, чтобы не было «резиновых квартир», власти должны сделать процесс получения регистрации максимально простым и доступным. «Достаточно, чтобы человек просто проинформировал соответствующие органы о месте своего проживания», - полагает она.

Котляр рассказала, что после выхода статьи Владимира Путина, посвященной национальному вопросу, отправила ему письмо. «Имея собственную квартиру, я регистрирую всех, кому требуется регистрация. Я сознательно превратила свою квартиру в «резиновую»... Г-н Путин дал поручение привлекать владельцев «резиновых квартир» к уголовной ответственности. Я готова. Прошу соответствующие органы привлечь меня к уголовной ответственности», - пишет она в своем обращении.
http://mn.ru/society_civil/20120313/313401996.html

__________________
"Лучше самая малая помощь, чем самое большое сочувствие".
Владислав Лоранц

Наивная вне форума   Ответить с цитированием
Ответ

Bookmarks
rutube.ru ЖЖ - livejournal Twitter facebook youtube Репортажи о семьях Помочь сайту Google



Здесь присутствуют: 1 (пользователей: 0 , гостей: 1)
 
Опции темы
Опции просмотра

Ваши права в разделе
You may not post new threads
You may not post replies
You may not post attachments
You may not edit your posts

BB коды Вкл.
Смайлы Вкл.
[IMG] код Вкл.
HTML код Выкл.
Быстрый переход


Часовой пояс GMT +4, время: 11:54.